各省、自治區、直轄市和新（xīn）疆生產建設（shè）兵團生態環境廳（局）、農業（yè）農村（農牧）廳（局、委）、住房和城鄉建設廳（局）、水利（水務）廳（局）、鄉村振興局：

  為（wéi）貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院關於深入打好汙染防治攻堅（jiān）戰的決策部署要求，製定《農業農村汙染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，請認真貫徹執行。

生（shēng）態（tài）環境部

農（nóng）業農村部

住房和城（chéng）鄉建設部

水利部（bù）

國家鄉村振興局

2022年（nián）1月19日

  （此件刪（shān）減後公開）

農業農村汙染治理攻堅戰行動方案

（2021—2025年）

  治（zhì）理（lǐ）農業農村汙染（rǎn）是深入打好汙（wū）染防治攻（gōng）堅戰的重要任務，是實施鄉村振（zhèn）興戰略的重要（yào）舉（jǔ）措，對推動（dòng）農業農村綠色低碳發（fā）展、履行生物多樣性公約、加強農村生態文明建設具（jù）有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻（gōng）堅戰的意見》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，加快解決農業農村突出環境（jìng）問題（tí），製定本行動方案。

  一、總體要求

  基本思路：以習近平新時（shí）代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，按照深入打好汙染防治攻堅戰總要（yào）求，堅（jiān）持精準治汙、科學治汙（wū）、依法治汙，聚焦突出短板，以農村生活汙水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥（féi）農藥減量增效、農膜回收（shōu）利用、養殖（zhí）汙染（rǎn）防治等為重點領域（yù），以京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等為重點區域，強化源頭減量、資源利用、減汙降碳和生態修複，持續推進農村人居環境整治提升和農（nóng）業麵源汙染防治，增（zēng）強農民群眾獲（huò）得（dé）感（gǎn）和（hé）幸福感，為實（shí）現（xiàn）鄉村生態（tài）振興提供有力支撐。

  行動（dòng）目標：到2025年，農村環境整治水平顯著提升，農（nóng）業麵源汙染得到（dào）初步管控，農村生態環境持續改善（shàn）。新增完成8萬個行政村環境整治，農村生活汙水治理率達到（dào）40%，基本消除（chú）較（jiào）大麵積農村黑（hēi）臭水體；化肥農藥使用量持續減少，主要農作物化（huà）肥、農藥利用（yòng）率均達到43%，農膜回收率達（dá）到85%；畜禽（qín）糞汙綜合利用率達到（dào）80%以上。

  二、主要（yào）任務

  （一）加快推（tuī）進農村生（shēng）活汙水垃圾治理

  分區分類治理生活汙水。以解決農村生（shēng）活汙水等突出（chū）問題為重點，提高農村環境整治成效（xiào）和覆蓋水平。推（tuī）動縣（xiàn）域農村生活汙水治理統籌規劃、建設和運行，與供水、改廁、水係整治、農房道路建設、農業生產、文旅開（kāi）發等一體（tǐ）推進，有效銜接。結合村莊規劃，重點治理水源保護區和（hé）城（chéng）鄉結合部、鄉鎮政（zhèng）府（fǔ）駐地、中心村、旅遊風景區等人口居住集（jí）中區域農村生活（huó）汙水。2022年（nián）6月底前，將縣域農村生活汙水治理專項規劃（或方案）向社會（huì）公開並按年（nián）度實施。按（àn）照平原、山地、丘陵、缺水、高（gāo）寒和生態環境敏感等典型地區，分類完（wán）善治理模式，科學合理建設農村生活汙水收集和處理設施。做好戶用汙水收集係（xì）統和公共汙水收集係統的配套銜接，合理選擇排（pái）水體製和收集係統建設方式，確保汙水有效收（shōu）集（jí）。在生態環境敏感的地區，可采用汙水處理標準嚴格的高級治理模（mó）式；在居住較（jiào）為集中、環境要（yào）求較高的地區，可采（cǎi）用集中處理為主的常規治理模式；在居住分散、幹旱缺水的非環境敏感區，結合（hé）廁所糞汙無害化處理和資源化利用，可（kě）采用分散處理為主（zhǔ）的簡單（dān）治（zhì）理模式。優（yōu）先推廣運行費用（yòng）低（dī）、管護簡便的汙水治理技術，鼓勵居住分散地（dì）區采用生態處理技術，可通過黑灰水分（fèn）類收集處理、與畜禽糞（fèn）汙協同治（zhì）理、建設人工濕地等方式處理汙水，達到（dào）資源化利（lì）用要求後，用於庭院美化、村莊（zhuāng）綠化等。2023年底前，省級相關部門（mén）篩選建立適合本地區的農村生活汙（wū）水治理模式和技術工藝。督促各地完成現有農村生活汙水收集處理設施運行情況排查，對設施停（tíng）運（yùn）破損、管網未配套（tào）、處理能力不符合實際需求（qiú）、出水（shuǐ）水質不達標等非（fēi）正常運行的設施製定改造方案，有序完（wán）成整（zhěng）改，提高設（shè）施正常運行率。到2025年，東部地區、中西部城市（shì）近郊區等（děng）有基礎、有條（tiáo）件的地區，農村生活汙水治理率達到55%左右；中西（xī）部有較好基（jī）礎、基（jī）本具備條件的地區，農村生活汙水治理率達到25%左右；地處偏遠、經濟欠發達地區，農村生活汙水治理水平有（yǒu）新提升。（生（shēng）態環境（jìng）部牽頭，國家發（fā）展改革委（wěi）、科（kē）技部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家鄉村振興局等按職（zhí）責分工負責）

  加強農村改廁與生活汙水治理銜接。科學選擇改廁技術模式，宜（yí）水（shuǐ）則水、宜旱則（zé）旱。加快研發幹旱（hàn）、寒冷地區衛生廁所適用（yòng）技術和產品。在水衝式（shì）廁所改造中積極推廣節水型、少水型水衝（chōng）設施。因地製宜推進廁所糞汙分散處理、集中處理與納入汙水管網統（tǒng）一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。已完成水衝式廁所改造的（de）地區，具備汙水收（shōu）集處理條件的（de），優先將廁所糞汙納入（rù）生（shēng）活汙水收集（jí）和處理係統；暫時無法納入汙（wū）水收集處理係統的，應建立（lì）廁所糞汙收集、儲存、資源化利用體係，避免化糞池出水直排。計劃開展水衝式（shì）廁所改造的地區，鼓勵（lì）將改（gǎi）廁與生活汙水治理同步設計、同步建設、同步運營；暫時無法同步建設的，預留後（hòu）續汙水治理空間。（農業農村部、國家鄉村振興局、生態（tài）環境部、國家衛生健康委（wěi）等按職責分（fèn）工負責）

  健全農村生活垃圾收運（yùn）處置體係。在不便於集中收集處置（zhì）農村生（shēng）活垃圾的地區，因地（dì）製宜采用小型化、分散（sàn）化的無害化處理方（fāng）式，降（jiàng）低設施建設和運行成本。完善日常巡檢機製，嚴厲查處在農村地區飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾（qīng）倒（dǎo）、填埋垃圾行為。到2025年，進一步健全農村生活垃圾收運處置體係。（住房和城（chéng）鄉建設部牽頭，農業農（nóng）村部、國家（jiā）鄉村振興局、生態環境部等按（àn）職責分工負（fù）責）

  推行農村生（shēng）活垃圾分類減（jiǎn）量與利用。加快推進（jìn）農村生活垃圾分類，探索符合（hé）農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理方式，減少垃圾出村處理量（liàng）。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞汙、農業生產有機廢棄物資源化處（chù）理利用，以鄉鎮或（huò）行政村為（wéi）單位建設一批區域農村有機（jī）廢（fèi）棄物綜合處置利用設施。（農業農村部、住房和城鄉建（jiàn）設部牽（qiān）頭，生（shēng）態環境部、國家鄉村（cūn）振興局、全國供銷合作總社等按職（zhí）責分工負責（zé））

  （二）開（kāi）展農村黑臭水體整治

  明確整治重點。建立（lì）農（nóng）村（cūn）黑臭水體國家監管清（qīng）單，優先整治麵積較大、群眾（zhòng）反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號（hào）”，穩步消（xiāo）除較大麵（miàn）積的農村（cūn）黑臭水體。在農村河流湖塘分（fèn）布密集（jí）地區，進一（yī）步核實黑臭水體排查結果，對新發現的黑臭水體（tǐ）及（jí）時納入監管清單，加強動態管理。在治理任務較重、工作基礎較（jiào）好的地區，支（zhī）持開展（zhǎn）農村黑臭水體整治試點。（生態環境部牽頭，農業農村部、國家（jiā）鄉村振興局等（děng）按職責分工負（fù）責）

  係統開展整治。針對黑臭水體問題成（chéng）因，以控源截汙為根本，綜合采取清淤（yū）疏浚、生態（tài）修複、水體淨化等措（cuò）施。將農村黑（hēi）臭水體整治與生活汙水、垃圾、種（zhǒng）植、養殖等汙（wū）染統籌治理，將治（zhì）理對象、目標、時序協同一致，確保治理（lǐ）成（chéng）效。對垃圾坑、糞汙塘、廢棄（qì）魚（yú）塘等淤積嚴重的水體進行底泥汙染調查評估，采取（qǔ）必要的（de）清淤疏（shū）浚措施。對清淤產生的底泥，經無害化處理後，可（kě）通過綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據水體（tǐ）的集雨、調蓄、納汙、淨化、生態、景觀等功能，科學選擇生態修複措施，對於季節性斷流、幹涸水體，慎用浮水、沉水（shuǐ）植物進行生態修複。對於滯流、緩流（liú）水體，采取必要的水係連通和人工（gōng）增氧等措施。（生態環境（jìng）部、水利部牽頭，農業農村部、國家鄉村振興（xìng）局等按職責分工負責）

  推動“長治久清”。鼓勵河長製湖長製體係向村級（jí）延伸。充分（fèn）發揮河（hé）湖長製（zhì）平台作用，壓實部門責任，實現水體有效治理和管護。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確（què）保達到水質指標和村民滿意度（dù）要求。嚴禁表麵（miàn）治理和虛假治理，禁止簡單采用衝汙稀釋（shì）、一填了之等“治標不治本”的做法。將農村黑臭水體排查結果和整治進展通過縣級媒體等向社（shè）會公開，在所在村公（gōng）示，鼓勵群眾積（jī）極參與（yǔ），對排查結果、整（zhěng）治情況監督舉報（bào）。（生態（tài）環境部、水利部牽頭，農業農村部、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

  （三）實施化肥農（nóng）藥減量增效行動（dòng）

  深入推（tuī）進化肥減（jiǎn）量增效。聚焦長江經濟帶、黃（huáng）河流域重點區域，明確化肥減量增效技術路徑和措施（shī）。實施精準施肥，分區域（yù）、分作物製定化肥施用限（xiàn）量（liàng）標準和減量方案，製定水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實（shí）化肥使用總量控製。大力推進測土配方施肥，優化氮、磷、鉀配比，逐步實現在糧食主產（chǎn）區及果菜茶等經（jīng）濟作物優勢區的全覆蓋。改進施肥方式，推廣應用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等（děng）措施，減少養分揮（huī）發和（hé）流（liú）失，提高（gāo）肥料（liào）利用效率。加強綠色投入品創新研發，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物（wù）肥料等新型肥（féi）料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道（dào），在更大範圍推進有（yǒu）機肥替（tì）代化肥。在旱作區大力發展高效（xiào）旱（hàn）作（zuò）農業，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應（yīng）用、保水劑混肥底施等（děng）措施，減少養分（fèn）揮發和隨雨流失（shī）。培育扶持一批專業化服務組織（zhī），提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務。鼓勵以循環利用與生態淨化相結合的方式（shì）控製（zhì）種植業汙染，農企合作推（tuī）進測土配方施肥。到2025年，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。（農業農村部牽頭，生態環（huán）境部、全國供（gòng）銷合作（zuò）總社等按職責分（fèn）工負責）

  持（chí）續（xù）推進農藥減量控害。推進科學用藥，推廣（guǎng）應用高（gāo）效低風險農藥，分期分批淘汰現存10種高毒農（nóng）藥。推廣新（xīn）型高效植保機械，推進精（jīng）準施藥，提高農藥利用效率。創建一批綠色防控示範縣，推行統防統治（zhì）與綠色防控融合，提高防控組織化程度和科學化水（shuǐ）平（píng）。構（gòu）建農作物病蟲害監測預警體係，建設一批智能化、自動化（huà）田間監測網點（diǎn），提高重（chóng）大病蟲疫情監測預警能力。到2025年，主要農作物病蟲害綠色防（fáng）控及統防統治覆蓋率分別達到55%和45%。（農業農村部牽頭，生態環境部、全（quán）國供銷合（hé）作（zuò）總社等按職責分工負（fù）責）

  （四）深入實施農膜（mó）回收行（háng）動（dòng）

  落（luò）實嚴（yán）格的農膜管理製度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的全鏈條監管，持續開展塑料汙染治理聯合專項行動。全麵加強市場監管，禁止企業（yè）生產銷售不符合國家強製性（xìng）標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產（chǎn）品。因（yīn）地製（zhì）宜調減作物覆膜麵積，大力推（tuī）進廢舊農膜機械化撿拾、專（zhuān）業（yè）化回收、資源化利用，建立健全回收網絡體係，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。加強農膜回收重點縣建設（shè），推動（dòng）生（shēng）產（chǎn）者、銷售（shòu）者、使用（yòng）者落實回收責任，集成推廣典型回收模式。推進全生物可降解地膜有序替代，在不同類型區域建設試驗示範基地。建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、製度化監測評估。（農業農村（cūn）部牽頭，生態環境部、市場監管總局、全國供銷合作總社等按職責分（fèn）工負責）

  （五）加強養殖業汙（wū）染防治

  推行畜禽糞（fèn）汙資源化利用。完善畜（chù）禽（qín）糞汙資源化利（lì）用管理製度，依法合理施（shī）用畜禽糞肥。推動畜禽規模養殖場糞汙處理設施裝備提檔（dàng）升級，規範（fàn）畜（chù）禽養殖戶糞汙處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。整縣推進（jìn）畜禽糞汙資源化利用，改造提（tí）升糞汙處理設（shè）施，建設糞肥還田利用示範（fàn）基（jī）地，推（tuī）進種養結合，暢通糞肥還田渠道。建立畜禽規模養殖場碳排放核算、報告、核查等標準，探索製定重點畜產品全生（shēng）命周期碳足跡標準（zhǔn），引導畜禽養殖環（huán）節溫室氣體減排（pái）。完善畜禽糞肥限量標準，指（zhǐ）導各地安全合理施用糞肥。到2025年，畜禽規模養殖場建立糞汙資源化利用（yòng）計劃和台賬，糞汙（wū）處理設施裝備配套率穩定在97%以上，畜禽（qín）養殖（zhí）戶糞汙處理設（shè）施裝備配套（tào）水平明顯提升。（農業農村部牽頭（tóu），生態環境部、國家發展改（gǎi）革委、市場監管總（zǒng）局參與）

  嚴格畜禽養殖汙染（rǎn）防治監管。組織各地依法編（biān）製實施畜禽養殖汙染防治規劃，到2023年（nián），畜牧大縣率先完成規劃編製。推動各省（自治區、直轄市）根據畜禽（qín）養殖發展情況和（hé）生態環境保護需要，製修訂畜禽養殖汙染物地方排放標準。嚴格落實環境影響評價與排汙許可製度，依法開展環境影響評價，監督指導畜禽規模養殖（zhí）場依法持證（zhèng）排汙、按證排汙或者進行排（pái）汙登記，遵守排汙許可證管理規定。結合養殖場直聯直報信息和全國排（pái）汙許可證管理信息平台，對畜禽（qín）糞汙資源化利用計（jì）劃、台賬和排汙許可證（zhèng）執行報告進行（háng）抽查。加大環境監管執法力度，依法查處無證排汙、不按（àn）證排汙、汙染防（fáng）治設施（shī）配套不（bú）到位以及糞肥超量施用汙染環境等環（huán）境違法行（háng）為。（生態環境部牽頭，農業農村部參（cān）與）

  推動水產養殖（zhí）汙染防治。養殖大省要依法加快製定出台水產養殖業水汙染物排放（fàng）控製（zhì）標準，加強水產（chǎn）養殖尾水監測（cè），規範工廠化水產養殖尾水排汙口設置。以珠三角、長江流域、黃渤海等區域為重點，依法加大環境監管執法檢查力度。（生態（tài）環境部負責）大力發展水產生態健康養（yǎng）殖，積極推廣池塘工廠化循環水（shuǐ）、大水麵生態增養殖（zhí）、稻漁綜合種養等多種生態健康養殖模式。實施池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，推進養殖尾水節水減排。（農業農（nóng）村部負責）

  三、保障措施

  （一）強化組織領導

  生態環境部聯合農業農村部、住房和城鄉建設部、水（shuǐ）利部、國家鄉村振興局等部門，加強信息共享、定期會商、督導評估，強化“一（yī）崗雙責”、齊抓共管，協同推進攻（gōng）堅戰。各地有關部（bù）門要密切協作配合，形成工作合力，將（jiāng）深入打好農業農村汙染治理攻堅（jiān）戰目標任務逐級分解（jiě）落實，製定實施方案，明確職責分（fèn）工、時限要求和責（zé）任（rèn）人員，並將（jiāng）主要（yào）任務納入當地督查督辦重要內容，建立定期（qī）調度機製。各省（自治區、直轄市）生（shēng）態環境部門要會（huì）同有（yǒu）關部（bù）門將實施方案於2022年6月底前報生態環境部（bù）、農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局，按季（jì）度（dù）報送目標任（rèn）務進展情況，按年度總結推進。

  （二）強化（huà）政策保障

  地方各級財政落實農業農村汙染（rǎn）治理支出責（zé）任，保障重點任務實施。發揮中央農村（cūn）環境整治資金等政策引導效（xiào）應，加強資（zī）金績效管理，支持解決農村環境突出（chū）問題（tí），推動農村人居環（huán）境保護。建立農村（cūn）人居環境整治管護（hù）長效機（jī）製，推動農村廁所、生活汙水和垃圾處理設施等一體化運行管護。落實汙染治理相關稅費優惠政策。農村生活汙（wū）水處理設施建設用地，按照公用基礎設施建設優先列入建設用地計劃，依法落實用地審批。大力發展農業農（nóng）村綠色金融，引導社會資本以多（duō）種形式參與農業農村汙染（rǎn）治理項目投資建設。鼓勵有條件地區依法建立農村生活汙水垃圾治理農戶付費製度。加強農村生態（tài）環境宣傳教育，提高村民生態文明（míng）意識，引導公（gōng）眾（zhòng）積極參與生態環境保護。

  （三）強化監測監控

  加強農村環境（jìng）質量監測，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質量監測點位，基本實現監測點位區縣級全覆蓋（gài）。持續（xù）推進日處理20噸及以上農村生活汙水處理設施出水水質監測。結合環境監測工作，調查農村生活汙水收（shōu）集情況、汙（wū）染（rǎn）物去除效果，並對設施正常運行情況進行通報。采用衛星遙感等技術，對較大麵積農村黑臭水體進（jìn）行動態（tài）排查；對國家監（jiān）管（guǎn）清單中已完成整治的黑臭水體，省級有關部（bù）門要組織監測透明度、溶解氧和氨氮3項指標，原（yuán）則上每年至少監測1次。在典型灌區（qū）開展農田灌溉用（yòng）水和出水水質監測。加強（qiáng）畜禽規模養殖場環境執法（fǎ）監測。推進農業麵源汙（wū）染（rǎn）監測網建設；選擇典型（xíng）小流（liú）域，試點（diǎn）開展農業麵源汙（wū）染（rǎn）長期監測。鼓勵有條件的地區，建設農業農（nóng）村生態環境（jìng）監管信（xìn）息平台，加強汙染治理調查評估，強化環境質量改善效果分析，對農村生活（huó）汙水處（chù）理設施、畜禽規模養殖場汙染排放和黑臭（chòu）水體整治情況等進行監控（kòng）。

  （四（sì））強化監督考核

  各省（自治區、直轄市（shì））相關（guān）部門以（yǐ）本地區實施方案為依（yī）據，將（jiāng）農業農村汙染治理工作（zuò）納入本（běn）省汙染防治（zhì）攻堅戰考核範圍（wéi），作為目標責任考核重要參考（kǎo）。健全農村環境（jìng）整（zhěng）治成效評估（gū）機製，對汙染治理設（shè）施運（yùn）行情（qíng）況進行抽查。將農村黑臭水體（tǐ）整治情況納入強化（huà）監（jiān）督。將農業農村汙染治理突出問題納（nà）入（rù）中央和省級生態環境保護（hù）督察範疇，對汙染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責（zé）。

  抄送：國家發展（zhǎn）改革委、科技部、財政部（bù）、自然（rán）資源部、衛生健康委、市（shì）場（chǎng）監管總局、全國供銷合作總社。

生態環境部辦公廳2022年1月25日印發（fā）